“中国美丽城市风采”——美丽城市经典案例
高点定位科学谋划 六大突破一体推进
威海：创新驱动精致城市样板提质增速
●《中国建设报》记者 刘宏伟 通讯员 梁晓东
（来源：2020年12月31日《中国建设报·中国美丽城市》第9期第5版）
美丽中国lol外围平台，城市先行lol外围平台。幸福威海lol外围平台，精益求精lol外围平台lol外围平台lol外围平台lol外围平台。2018年6月12日lol外围平台，习近平总书记亲临威海视察lol外围平台，提出“威海要向精致城市方向发展”的殷切期望lol外围平台lol外围平台，为威海城市发展指明了前进方向lol外围平台lol外围平台。两年来lol外围平台lol外围平台，威海牢记总书记嘱托，强化政治担当，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标、总方向lol外围平台、总遵循lol外围平台lol外围平台lol外围平台，顺应城市工作新形势lol外围平台lol外围平台、改革发展新要求lol外围平台，致力于解决制约城市发展的突出矛盾和深层次问题，不断探索具有威海特色的城市发展新路子，先后召开市委十五届五次lol外围平台lol外围平台、六次全会研究贯彻实施意见lol外围平台，从宽lol外围平台、窄两个口径推进精致城市建设lol外围平台lol外围平台lol外围平台。在宽口径上，用精致的理念统领政治、经济lol外围平台lol外围平台、文化lol外围平台、社会lol外围平台、生态文明等方方面面，处理好精致城市建设与经济发展lol外围平台lol外围平台、乡村振兴lol外围平台lol外围平台、生态环境lol外围平台、经略海洋、对外开放等关系；在窄口径上lol外围平台lol外围平台，注重精当规划lol外围平台lol外围平台、精美设计lol外围平台、精心建设lol外围平台、精细管理、精准服务、精明增长，提升城市品质和国际化水平lol外围平台lol外围平台lol外围平台，努力打造精致城市威海样板lol外围平台。
经过两年多的实践探索lol外围平台lol外围平台，威海城市面貌发生显著变化lol外围平台lol外围平台lol外围平台，城市功能不断完善提升lol外围平台，市民获得感、幸福感lol外围平台lol外围平台、安全感更加充实lol外围平台、更有保障lol外围平台lol外围平台lol外围平台、更可持续，成功创建全国首个“美丽城市”建设试点lol外围平台，上榜“2020中国最具幸福感城市”lol外围平台lol外围平台，开创了“精致城市·幸福威海”全新局面lol外围平台lol外围平台。这正是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）强调坚持新发展理念的关键所在lol外围平台lol外围平台。只有把新发展理念贯穿发展全过程和各领域lol外围平台lol外围平台，构建新发展格局，切实转变发展方式lol外围平台lol外围平台，推动质量变革lol外围平台、效率变革lol外围平台lol外围平台lol外围平台、动力变革lol外围平台，才可能最终实现更高质量lol外围平台lol外围平台、更有效率lol外围平台、更加公平lol外围平台lol外围平台、更可持续lol外围平台、更为安全的发展lol外围平台。
坚持精当规划， 在优化顶层设计上求突破
“城市规划在城市发展中起着重要引领作用lol外围平台，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益lol外围平台，规划失误是最大的浪费lol外围平台，规划折腾是最大的忌讳。”早在2014年2月，习近平总书记在北京考察工作时就曾强调指出科学规划对城市发展的重要引领作用lol外围平台。尤其是精致城市建设没有先例可循lol外围平台，只能摸着石头过河lol外围平台，规划是否科学举足轻重lol外围平台，甚至决定着这一先进城市发展理念能否成功落地lol外围平台lol外围平台。为此lol外围平台，威海从抓好顶层设计入手lol外围平台，认真总结城市发展经验lol外围平台lol外围平台，广泛吸收国内外先进城市做法和专家意见lol外围平台，探索建立精致城市的法规和标准体系lol外围平台。为搭建精致城市“四梁八柱”lol外围平台lol外围平台，威海累计邀请院士lol外围平台、大师级专家23人次，组织市委理论学习中心组学习会及报告会lol外围平台、研讨会lol外围平台lol外围平台、沙龙角专题讲座20余场lol外围平台lol外围平台，市委lol外围平台、市政府主要负责同志多次带队赴先进城市考察学习lol外围平台lol外围平台lol外围平台。用威海市委书记张海波的话来讲，威海作为一座旅游城市，依山傍海，自然条件优越，山、海lol外围平台、湾lol外围平台lol外围平台、滩、岛、泉交相辉映。这些资源禀赋lol外围平台lol外围平台lol外围平台，是大自然的馈赠lol外围平台lol外围平台lol外围平台lol外围平台。既不能因循守旧而错失发展良机lol外围平台lol外围平台，也不能随心所欲盲干蛮干lol外围平台，留下城市发展的败笔lol外围平台。
一是抓立法。法治中国lol外围平台lol外围平台lol外围平台，依法行政lol外围平台。为此lol外围平台lol外围平台，威海研究起草了国内首部精致城市条例——《威海市精致城市建设条例》lol外围平台lol外围平台lol外围平台lol外围平台，作为精致城市建设的“根本大法”，从城市规划设计lol外围平台、建设管理、服务保障等方面提出普遍遵守的行为准则lol外围平台，为精致城市建设保驾护航，目前已经通过山东省人大常委会批准，于2020年11月1日正式施行lol外围平台。这同《建议》中“坚持法治国家lol外围平台、法治政府lol外围平台lol外围平台、法治社会一体建设”“提高依法行政水平”“有效发挥法治固根本、稳预期lol外围平台lol外围平台lol外围平台、利长远的保障作用lol外围平台lol外围平台，推进法治中国建设”的要求如出一辙。
二是建体系。精致城市lol外围平台，有据可依lol外围平台。威海为科学评价精致城市建设成效，做到有据可依，制订了《威海市精致城市评价指标体系》，提出50个核心指标lol外围平台，涵盖生态环境lol外围平台lol外围平台、城市特色lol外围平台、公共服务、发展动能lol外围平台、社会治理5个方面lol外围平台lol外围平台，使各项工作可量化lol外围平台lol外围平台lol外围平台、可操作lol外围平台，将作为地方标准予以印发lol外围平台。评价指标体系的科学性lol外围平台lol外围平台，直接决定着精致城市建设品质。为此lol外围平台lol外围平台，威海市长闫剑波在主持召开今年市政府第92次常务会议时lol外围平台，要求充分发挥指标体系在城市规划lol外围平台、建设、管理等方面的评价作用，通过开展评价，及时查找精致城市建设中的问题和不足，有针对性地改进工作lol外围平台lol外围平台。聚焦精致城市建设工作的重点lol外围平台lol外围平台、难点问题，根据城市发展的规律lol外围平台lol外围平台lol外围平台，动态调整指标设定和赋值lol外围平台lol外围平台lol外围平台，科学、精准引导精致城市建设。
三是定标准lol外围平台lol外围平台。品质提升lol外围平台，标准先行lol外围平台。威海为完善精致城市标准体系工作lol外围平台，编制了《威海市城市道路综合整治技术导则》《威海市沥青及水泥混凝土路面养护技术导则》《威海市城市道路人行道建设技术导则》3项市政导则和《威海市小游园建设管理技术导则》《威海市城市园林绿化养护技术导则》2项园林导则lol外围平台，试行版已发布实施。明年，再推出城市立体绿化工程等5项技术导则lol外围平台。同时，以上述法规和指标体系为遵循lol外围平台，统筹整合土地规划lol外围平台lol外围平台、城市规划lol外围平台lol外围平台、主体功能区规划、海洋功能区划lol外围平台lol外围平台lol外围平台、乡村规划等规划，探索编制新的国土空间规划lol外围平台，努力实现“多规合一”，做到一张蓝图绘到底lol外围平台lol外围平台lol外围平台lol外围平台。
坚持精美设计， 在做亮城市特色上求突破
“强化历史文化眑ol外围平台；?lol外围平台lol外围平台、塑造城市风貌”lol外围平台lol外围平台，是《建议》提出的明确要求lol外围平台。其实lol外围平台lol外围平台，早在2018年10月22日至25日lol外围平台lol外围平台lol外围平台lol外围平台，习近平总书记在广东考察时就曾指出，城市规划和建设要高度重视历史文化?；ol外围平台lol外围平台，不急功近利lol外围平台，不大拆大建lol外围平台lol外围平台lol外围平台lol外围平台。要突出地方特色lol外围平台lol外围平台，注重人居环境改善，更多采用微改造这种“绣花”功夫lol外围平台，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁lol外围平台。为此，威海立足威海山lol外围平台lol外围平台lol外围平台lol外围平台、海、湾lol外围平台、滩lol外围平台、岛lol外围平台、泉交相辉映的资源优势，以及所特有的历史文化lol外围平台lol外围平台、红色文化lol外围平台、海洋文化lol外围平台lol外围平台，积极开展城市设计试点lol外围平台，凝炼城市特色，采取了一系列创新举措lol外围平台，留下城市“记忆”，擦亮城市“底色”lol外围平台lol外围平台。
一是像设计景区一样设计城市lol外围平台，保持“大山海、小珠链”总体风貌lol外围平台，加强建筑形式lol外围平台、色彩lol外围平台lol外围平台lol外围平台lol外围平台、材质等的控制lol外围平台，与山簂ol外围平台lol外围平台；肪诚嗳诤?，?lol外围平台lol外围平台；こ鞘刑旒氏?，做到疏密有度lol外围平台、错落有致lol外围平台，显山lol外围平台、露水、透海lol外围平台lol外围平台lol外围平台，彰显城市山海景观特色lol外围平台lol外围平台lol外围平台。
二是以艺术家的眼光设计每个片区lol外围平台lol外围平台、每栋建筑lol外围平台，将历史文化街区lol外围平台、交通枢纽地区等划定为城市设计的重点地块lol外围平台lol外围平台，建成城区实景三维数据平台，精心做好特色街区、园林绿化lol外围平台lol外围平台、景观照明lol外围平台、街道界面lol外围平台、城市家具、城市雕塑等要素的设计lol外围平台lol外围平台，营造精巧别致的城市空间lol外围平台lol外围平台。
三是将城市设计法定化，督导各级各部门各单位认真执行《威海市城市风貌?；ぬ趵?，在土地招拍挂时一并附带详细的城市设计lol外围平台lol外围平台。目前，威海老港区及栖霞街lol外围平台、生肖街lol外围平台、新威附路等特色街区改造工程启动实施lol外围平台，一大批“新地标”散落在城市各个角落lol外围平台，一大批“网红打卡地”火遍线上线下。
坚持精心建设lol外围平台， 在提升城市品质上求突破
《建议》明确提出“实施城市更新行动，推进城市生态修复lol外围平台、功能完善工程”“推进以人为核心的新型城镇化”；日前召开的中央经济工作会议将“实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造”列为2021年重点工作之一lol外围平台。
城市更新lol外围平台，一直是威海精致城市建设的重点内容之一lol外围平台lol外围平台lol外围平台。近年来，威海以开展国家“城市双修”试点lol外围平台lol外围平台、“美丽城市”建设试点为契机lol外围平台，积极推动城市有机更新改造lol外围平台lol外围平台，把做足“面子”与扮靓“里子”结合起来lol外围平台，持续提升城市承载力lol外围平台lol外围平台、包容度和宜居性lol外围平台。
一是化解城市成长的“烦恼”。认真听取群众呼声，敢于直面历史问题lol外围平台lol外围平台，积极开展化解城市成长“烦恼”的“四部曲”：累计处理14.8万个“办证难”问题，基本解决不动产权“办证难”遗留问题lol外围平台；完成198个闲置项目及“半拉子”工程处置lol外围平台lol外围平台lol外围平台；启动40个地块lol外围平台、总面积为1.9万亩的低效用地整治项目库lol外围平台lol外围平台lol外围平台；开展住房和城乡建设领域矛盾纠纷排查整治工作lol外围平台，解决790件房地产开发与销售、物业管理lol外围平台、建筑工程等问题lol外围平台。威海通过这些举措lol外围平台lol外围平台lol外围平台，把《建议》提出的“着力固根基lol外围平台lol外围平台、扬优势lol外围平台lol外围平台lol外围平台lol外围平台、补短板lol外围平台、强弱项”真正落到实处lol外围平台lol外围平台lol外围平台，切实做到了习近平总书记在2015年中央城市工作会议讲话中强调的“要增强城市内部布局的合理性lol外围平台，提升城市的通透性和微循环能力”lol外围平台lol外围平台。
二是全面提升城市内涵品质lol外围平台lol外围平台。威海通过历史街区?lol外围平台；た?lol外围平台，推动博物馆群建设lol外围平台lol外围平台，打造了城市展示中心lol外围平台、国际化交流展示中心lol外围平台lol外围平台lol外围平台、产业创新展示中心等“城市会客厅”lol外围平台lol外围平台lol外围平台，启动了海港公园lol外围平台、金线顶公园和千公里海岸线滨海步道建设lol外围平台，打造“千里海岸线lol外围平台，一幅山水画”特色海滨景观lol外围平台lol外围平台。真正实现了让市民“出门进园lol外围平台、抬头见绿”的美好人居环境。
三是全力解决城市长远发展问题lol外围平台lol外围平台。威海实施了广蓄水lol外围平台、引客水lol外围平台、淡海水lol外围平台lol外围平台lol外围平台、用中水lol外围平台、治污水lol外围平台lol外围平台、节约水“六水共治”lol外围平台lol外围平台lol外围平台lol外围平台，推进威海新机场、莱荣高铁lol外围平台、文莱高速公路和地下综合管廊等重大基础设施建设lol外围平台lol外围平台，全市海绵城市建设面积达到39.7平方公里lol外围平台，地下综合管廊累计建成40.6公里lol外围平台。
四是常态化抓好环境整治提升。威海通过开展山景线、海景线lol外围平台lol外围平台、铁路线“三线”环境综合整治，下大力气治理沿线建筑物lol外围平台、坟头lol外围平台lol外围平台lol外围平台、垃圾等，搞好绿化美化lol外围平台lol外围平台lol外围平台，让威海的山更绿水更清环境更优美。
坚持精细管理lol外围平台lol外围平台lol外围平台， 在创新治理模式上求突破
创建国际一流的城市lol外围平台lol外围平台lol外围平台，必然离不开一流的治理lol外围平台lol外围平台。为此lol外围平台，威海拿出“绣花”功夫lol外围平台，运用更现代的理念lol外围平台、更科学的方式lol外围平台lol外围平台、更管用的手段，推动城市治理体系和治理能力现代化lol外围平台lol外围平台。
一是坚持网格化管理lol外围平台lol外围平台。威海创造性提出“六治融合lol外围平台、一网联动”（六治：政治/党建lol外围平台、自治lol外围平台、法治lol外围平台、德治lol外围平台、智治lol外围平台lol外围平台lol外围平台、信治lol外围平台；一网：网格化治理）模式lol外围平台，成立实体化的市lol外围平台lol外围平台lol外围平台、县、镇三级网格化治理中心lol外围平台，划分城市lol外围平台、农村lol外围平台、企业lol外围平台、园区等网格lol外围平台，配专lol外围平台lol外围平台lol外围平台、兼职网格员6090名lol外围平台lol外围平台，梳理制定18类240余条网格事项清单lol外围平台lol外围平台，建立网格事项发现、受理、分流lol外围平台lol外围平台lol外围平台lol外围平台、处置lol外围平台lol外围平台、跟踪、督办lol外围平台、反馈lol外围平台lol外围平台、评价闭环运行机制lol外围平台lol外围平台，实现“大事全网联动，小事一格解决”lol外围平台，探索推进市域社会治理现代化lol外围平台。功夫不负有心人，2020年6月lol外围平台lol外围平台lol外围平台，中央政法委正式批准威海市为首批“全国市域社会治理现代化试点市”lol外围平台lol外围平台。
二是坚持智慧化建设lol外围平台lol外围平台。威海以实施全省新型智慧城市试点为契机lol外围平台lol外围平台，启动智慧城市运营中心建设lol外围平台lol外围平台lol外围平台，搭建“城市大脑”平台lol外围平台lol外围平台，让城市更智慧lol外围平台lol外围平台、生活更方便、社会更安全lol外围平台lol外围平台，平台于今年年内投入运行lol外围平台lol外围平台。
三是坚持一体化推进lol外围平台lol外围平台。建立健全城市治理综合协调体系，推动各项工作环环相扣lol外围平台lol外围平台、紧密衔接lol外围平台，同时建立“啄木鸟”问题反映机制lol外围平台lol外围平台，开发城管“市民通”APP（目前已上线）lol外围平台，市民可以随时随地在线反映13大类234小类城市管理方面问题，推动精致城市共建共治共享。
五lol外围平台lol外围平台、 坚持精准服务， 在提高民生温度上求突破
威海坚持把以人民为中心的发展思想融入到精致城市建设的每一个细节中，以“小切口”改善“大民生”lol外围平台，更加注重群众的感受和体验lol外围平台lol外围平台，更加注重解决群众的痛点难点问题lol外围平台，让民生“温度”持续提高lol外围平台。出台全市基本公共服务清单，在山东省率先全面消除义务教育阶段超大班额和起始年级大班额lol外围平台lol外围平台；完善社?；鹗屑锻吵锘苐ol外围平台，建立职工大病保险制度lol外围平台，开展“生育保险和职工基本医疗保险合并实施”国家试点lol外围平台，降低困难群众认定标准lol外围平台，将更多边缘群体纳入保障范围lol外围平台。在做好普惠性民生保障的同时lol外围平台lol外围平台lol外围平台，坚持从细节入手lol外围平台，从具体问题改起lol外围平台，围绕出行难lol外围平台、停车难、如厕难、公共活动场所少lol外围平台、老旧小区环境差等群众的痛点难点问题，加快过街天桥lol外围平台、停车场、公共厕所、口袋公园lol外围平台、老旧小区lol外围平台lol外围平台、社区便民食堂等民生工程建设lol外围平台，实施了21条瓶颈路打通工程、21个停车场项目lol外围平台、9个过街天桥项目，改造了170个老旧小区lol外围平台，加装了46部电梯lol外围平台lol外围平台，错时开放105处机关企事业单位停车位lol外围平台，新建改造69座公厕，高标准建设194处口袋公园和41处城市书房lol外围平台，改造提升15个菜市场，建设实施45个“社区食堂”lol外围平台lol外围平台lol外围平台，向社会免费开放227所学校体育设施……一批精品亮点民生项目建成投入使用lol外围平台，受到群众热烈欢迎lol外围平台lol外围平台lol外围平台。这一系列举措，不仅把《建议》提出的推进城市功能完善工程要求落到了实处，更为下一步构建系统完备、高效实用lol外围平台lol外围平台、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系打下了坚实的基础lol外围平台。
威海市精致城市建设办公室主任、市住房和城乡建设局局长宋修德告诉记者，2021年lol外围平台，威海将围绕《建议》强调的“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”lol外围平台，继续坚持“百姓点单lol外围平台、政府办事”，确定好民生实事lol外围平台，切实让群众享受到精致城市建设带来的实惠和变化lol外围平台。“始终做到发展为了人民lol外围平台、发展依靠人民lol外围平台lol外围平台、发展成果由人民共享lol外围平台，不断实现人民对美好生活的向往。”
坚持精明增长lol外围平台， 在推动可持续发展上求突破
绿水青山就是金山银山。威海近年来始终坚持生态立市lol外围平台、环境优先，以实施新旧动能转化重大工程为统领lol外围平台lol外围平台lol外围平台，推动产城融合、绿色发展，展开了一系列卓有成效的举措lol外围平台lol外围平台lol外围平台。
一方面lol外围平台lol外围平台，积极推动生态产业化lol外围平台。在投资25.5亿元优化提升华夏文旅集团生态修复项目的基础上lol外围平台，实施最严格的环境监管lol外围平台、最集约的资源利用lol外围平台、最积极的生态建设lol外围平台，持续推进"1+1+8"工作部署lol外围平台lol外围平台，实施海岸线修复、山体修复、河道治理lol外围平台、河库绿化等三年行动计划lol外围平台lol外围平台，近两年全市生态文明建设资金投入占一般公共预算支出的比例达到17.3%lol外围平台，环境空气质量连续四年达到国家二级标准lol外围平台lol外围平台，入选全国“无废城市”建设试点城市lol外围平台lol外围平台、国家生态文明建设示范市lol外围平台，这两个“试点”“示范”都是全省唯一lol外围平台。依托良好的生态环境，大力发展乡村旅游、滨海旅游lol外围平台lol外围平台lol外围平台、全域旅游lol外围平台lol外围平台，生态优势日益转化为发展优势lol外围平台。
另一方面lol外围平台，大力推进产业生态化lol外围平台。在充分考虑环境容量和资源承载力的基础上，规划打造了新一代信息技术lol外围平台、医疗器械与生物医药lol外围平台lol外围平台、康养旅游等七大产业集群lol外围平台，实施企业冲击新目标行动和招商引资冲击新目标行动lol外围平台lol外围平台lol外围平台，通过开展“亩产效益”评价改革lol外围平台、实施智能化改造等，发展壮大绿色lol外围平台lol外围平台、低碳、循环经济lol外围平台，不断增强产业支撑作用lol外围平台。
承前启后lol外围平台lol外围平台，继往开来。宋修德表示lol外围平台，接下来lol外围平台，威海将在“十三五”期间精致城市建设成效基础上，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中lol外围平台、三中、四中lol外围平台lol外围平台lol外围平台、五中全会精神及中央城镇化工作会议lol外围平台、中央城市工作会议精神，科学谋划“十四五”lol外围平台lol外围平台，牢记习近平总书记的嘱托lol外围平台，始终把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循lol外围平台，牢固树立和贯彻落实新发展理念lol外围平台，按照高质量发展的要求lol外围平台lol外围平台，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的lol外围平台，结合《建议》，进一步全面提升城市品质，坚持全域统筹lol外围平台、一体布局lol外围平台lol外围平台lol外围平台，坚持世界眼光lol外围平台、国际标准lol外围平台、威海特色、高点定位lol外围平台lol外围平台，坚持精当规划lol外围平台、精美设计、精心建设lol外围平台lol外围平台lol外围平台、精细管理lol外围平台、精准服务、精明增长lol外围平台，着力转变城市发展方式lol外围平台，着力塑造城市特色风貌lol外围平台lol外围平台，着力提升城市功能品质lol外围平台，着力改善城市人居环境lol外围平台，推进城市治理体系和治理能力现代化lol外围平台lol外围平台，不断开创“精致城市·幸福威海”建设新局面lol外围平台lol外围平台lol外围平台lol外围平台，全方位打造宜居lol外围平台、宜业lol外围平台lol外围平台lol外围平台、宜游的精致城市“威海样板”。（文章转载须经中国建设报社政策研究中心书面授权lol外围平台lol外围平台lol外围平台。）
